以“五化民政”建设为推手：韶山在红色胜地打造老年人“幸福家园”

韶山市只有11.8万人口，60岁以上的老年人约23445人，其中农村特困供养人员436人。去年韶山市被省民政厅确定为“全省养老服务体系建设”试点市后，以人本化、法制化、标准化、信息化、社会化的“五化民政“为目标，进行了大胆探索和创新——

以“五化民政”建设为推手：

韶山在红色胜地

打造老年人“幸福家园”

文|新湖南客户端 记者 曾佰龙 通讯员 阙奇涵

“一年时间，我们探索出了“4+6”模式，一个全而精的养老服务体系覆盖全域。”韶山市民政局主要负责人介绍， “4”指农村邻里养老互助点、村(社区)居家养老服务联合体、乡镇敬老院和市(福利)养老中心组成的“倒金字塔式”养老服务架构。“6”指机构养老、智慧养老、居家养老、医养结合、互助养老、旅居养老为主的“串珠式”养老服务模式。

01

志愿者服务+邻里养老互助点

——塔尖朝下打造没有围墙的“养老院”

6月26日，走进位于韶山市韶山乡湘韶村樟树组赵芝梅的家，门前挂着“‘60’后邻里互助点”的牌子，堂屋新添置了课桌、书籍和老年人文化娱乐设备，村里60岁以上的老人，每天都来会她家，打打牌，聊聊天。赵芝梅告诉我们：“互助点建起来以后，老邻居成了家中‘常客’。”

“韶山市的养老服务体系让农村老人得实惠，在家也能像城里人一样养老。”当地民政所的干部说，农村老人中有一些独特的群体，如五保户、空巢高龄老人，残疾老人等，他们故土难离，经济支配能力有限，一直是养老的“痛点”，韶山市推出的“志愿服务+邻里养老互助点”让养老有了“家”的味道。

韶山市的邻里养老互助点是这样建设的：当地民政部门投入资金，在方便老人聚会的村民家里设立互助点，保障50平方米以上的场地，有卫生间、活动休闲室和茶水间。互助点有点长，由老年协会会长担任，老协会员、村干部、普通党员、低龄健康老人组成志愿服务队，定期摸排村里留守老人的生活情况，督促农村留守老人赡养家庭主体责任，不定期开展养老互助文化活动。志愿服务队为失去生活能力、留守老人等提供助餐助助洁、代买代缴、助行助急、寻医送药等服务。

目前该市已在两个村设立了邻里养老互助站，站下面设了6个这样的邻里养老互助点，养老的“触手”延伸到了农村老人的家庭。有了6个互助示范点的成功经验，韶山市下一步还将继续通过“发现、引导、培育、推广”的方式，在全市推进农村邻里互助点建设，为农村老人打造一个个没有围墙的“敬老院”。

02

公建民营+医养服务联合体

———破解敬老院“管”与“服”难题

解决农村分散互助养老“痛点”的同时，韶山市民政部门将关注的目光投放到城镇集中养老事业上。

退休医生田启危，是返聘到韶山市银田镇敬老院做院长的，她和几名护理人员，细心照料着28位老人，年龄最大的92岁，最小的60多岁，这些老人绝大部分是镇、村里的五保户和低保户。

这所敬老院是当地政府投资，按照养老标准化要求施工建设的，配备床位119个，能满足老人吃、住、娱等日常需求。建成后，当地政府引进一家专业的养老机构进行管理，这家机构再聘请田启危等工作人员主持日常工作。日常监管由当地政府和民政部门负责，日常经营则由专业的养老机构负责，公建民营机制由此形成，破解了乡村养老院“管”和“服”的难题，也打破政府在养老产业上既是“运动员”又是“守门员”的格局。

田启危带我们参观了敬老院二期项目，“随着乡镇居民对养老服务的需求增加，对养老质量的要求更高了，我们投资建设了带医疗床的VIP养老房，逐步实现医养结合，可接纳更多的社会人员到此医养。”田启危说。

韶山市公建民营式的养老机构共5家，分布在市区和4个乡镇，养老床位有450个，此外，还有纯民办的养老机构7家，共计养老床位300个，满足了镇、村特困老人的养老需求。

韶山市公建民营模式正向更大范围，更高标准推进，日前韶山市最大的养老机构韶山福利(养老)中心，公建民营改革工作已经展开，改革完成后，韶山市全域养老机构基本实现公建民营化，养老事业管理和服务体系得到根本改变。同时，“公建民营+医养服务联合体”的模式形成后，政府部门专心搞好监管，服务机构专心搞好服务，专业的人做专业的事，“品质养老”服务新体系呼之欲出。

韶山还在运用公建民营模式，推进“智慧养老”建设，他们通过第三方机构开展了全市老年人信息普查，建立了全市农村留守老年人基本信息数据库，信息采集工作正在全市铺开。信息库有什么好处?在韶山民政局的服务大厅，工作人员打开了“外勤助手”软件，上面显示着老年人发来的养老需求、服务人员派单情况、到位情况等重要信息，随时可以了解老人的养老诉求，提供相应服务，这就是智慧养老带来的便捷。

03

政府购买+城企联动

————精准养老满足个性化需求

韶山市的养老体系不求大而全，但求细而精，突出了精准养老的定位。如何提供“大菜单”，满足老人各种养老需求呢?韶山市选择的是购买和联动。

城镇老人居住相对集中，有一定的经济支配能力，文化水平较高，业余生活丰富多彩，面对这样的老年人群体，韶山市政府购买服务，推出多种养老服务“大菜单”，满足个性化养老需求。

“日间照料”是由政府购买的养老服务之一，普遍受到当地老人欢迎。韶山市清溪镇火车站社区，政企联合成立了居家康养联合体，87岁的贺桂香老人和82的唐见先老人，正聊得火热。贺桂香老人的子女，白天无暇照顾老人，便选择了“日间照料”养老模式，白天将老人放在社区照料，晚上再将老人接回去。贺桂香很快适应了这种养老服务，她的老友唐见先老人，也来体验“日间照料”养老服务，这才有了两位老人难得的相聚时光。在这个社区，当地政府还为老年人购买了居家照护、短期康养、老年大学等服务。

韶山市清溪镇清溪村，在距毛主席故居5公里的地方，一座设计古朴，环境幽静的老年公寓正在开工建设。这是韶山“城企联动”养老示范项目，项目的负责人王飞照介绍：“前期施工正在进行，年底可投入使用。”建成后，该老年公寓将结合红色旅游文化，推出如红色电影观影、红色党课教育、红色文化故居游行等旅居养老服务“菜单”。这个项目是韶山市发挥毛主席家乡红色旅游文化资源优势，城企联动共同推进旅居养老的一次全新尝试，项目完成后，全国的老人都到“世界旅游目的地”韶山旅居养老。

韶山市委书记唐杰说：“我们的养老服务体系建设已经初具成效，力争到2020年，实现养老服务设施全域覆盖、养老服务质量全面提升，将旅游胜地打造成养老福地。”